來源：中國勞動(dòng)保障報(bào)

　　黨的二十屆四中全會(huì)是在即將進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。習(xí)近平總書記在全會(huì)上的工作報(bào)告和重要講話，系統(tǒng)總結(jié)黨的二十屆三中全會(huì)以來中央政治局的工作，深刻闡述“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義、指導(dǎo)思想、重大原則、戰(zhàn)略任務(wù)和根本保證，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了科學(xué)指南。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），對(duì)未來五年發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的又一次總動(dòng)員、總部署。廣東省人社部門將切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話和全會(huì)精神上來，以高度的政治自覺和行動(dòng)自覺深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，扎扎實(shí)實(shí)謀劃好廣東人社“十五五”發(fā)展，不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新突破，為廣東在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列作出更大貢獻(xiàn)。

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

　　就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，事關(guān)國家長(zhǎng)治久安。《建議》提出“深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式”。廣東省擁有全國最多的就業(yè)人員、吸納了最多的脫貧人口，肩負(fù)著促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、助力穩(wěn)定全國就業(yè)大局的使命任務(wù)，必須全力穩(wěn)住就業(yè)總量、擴(kuò)大就業(yè)增量、提高就業(yè)質(zhì)量，讓廣大勞動(dòng)者好就業(yè)、就好業(yè)。

　　要更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。堅(jiān)持深入實(shí)施“民生十大工程”就業(yè)領(lǐng)域五年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同；積極培育新職業(yè)新崗位，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展中創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位；在實(shí)施“百千萬工程” 、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中抓好基層穩(wěn)崗增崗，以高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。

　　要著力破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。人力資源供需不匹配，是當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域面臨的主要矛盾。要以“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)為抓手，圍繞先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、新職業(yè)等開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)，推動(dòng)“崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評(píng)價(jià)+就業(yè)服務(wù)”協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不斷提升技能培訓(xùn)的針對(duì)性有效性。同時(shí)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，修訂培訓(xùn)補(bǔ)貼管理辦法，將培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)、待遇提高或職務(wù)晉升作為衡量培訓(xùn)效果的重要因素，做到“培訓(xùn)跟著就業(yè)走”。

　　要穩(wěn)定和擴(kuò)大重點(diǎn)群體就業(yè)。堅(jiān)持深化拓展“百萬英才匯南粵”行動(dòng)計(jì)劃，吸納更多高校畢業(yè)生留粵來粵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)，多措并舉拓寬市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道，引導(dǎo)激勵(lì)各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅(jiān)持外出務(wù)工和就近就業(yè)并重，強(qiáng)化勞務(wù)協(xié)作、打造勞務(wù)品牌，把4300多萬名農(nóng)民工特別是466.9萬名外省脫貧人口穩(wěn)在廣東。加強(qiáng)對(duì)大齡、退役軍人、殘疾、較長(zhǎng)時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難群體幫扶，精準(zhǔn)落實(shí)就業(yè)援助措施，統(tǒng)籌用好公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

　　要完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)保障制度，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擴(kuò)范圍、降門檻、提額度、優(yōu)流程。制定促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化載體高質(zhì)量發(fā)展意見，提升管理運(yùn)營(yíng)水平，優(yōu)化初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者能力、開展“馬蘭花”等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。用好大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)大賽成果，辦好“眾創(chuàng)杯”“源來好創(chuàng)業(yè)”等賽事活動(dòng)，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)”四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)體系。

健全社會(huì)保障體系

　　《建議》就“健全社會(huì)保障體系”作出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)“完善并落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系”。廣東省養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)全國第一，但也存在多層次發(fā)展不均衡、繳費(fèi)和待遇水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)、服務(wù)質(zhì)量與群眾期盼還有差距等問題，社會(huì)保障高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

　　要深化社保制度改革。穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。落實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，穩(wěn)步推進(jìn)費(fèi)率費(fèi)基過渡工作，統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高退休人員待遇水平。

　　要推進(jìn)參保擴(kuò)面提質(zhì)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，聚焦靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員等重點(diǎn)群體，通過“數(shù)據(jù)找人”提高參保率，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量參保。擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)圍，全面加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)規(guī)范管理。深化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)行動(dòng)，引導(dǎo)更多城鄉(xiāng)居民參加更高基準(zhǔn)保障。

　　要強(qiáng)化基金監(jiān)督管理。推進(jìn)社保基金管理鞏固提升行動(dòng)，健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化人防、制防、技防、群防“四防”協(xié)同管理，常態(tài)化開展“清數(shù)”“筑墻”行動(dòng)，深入整治騙取套取社保基金問題，保持打擊欺詐騙保行為高壓態(tài)勢(shì)。完善社保精算制度，做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和職業(yè)年金投資運(yùn)營(yíng)，完善職業(yè)年金基金長(zhǎng)周期考核機(jī)制。要提升經(jīng)辦服務(wù)水平。實(shí)施社保智能經(jīng)辦三年行動(dòng)，開展社保服務(wù)進(jìn)萬家行動(dòng)，推進(jìn)社保經(jīng)辦管理服務(wù)均等可及、智慧溫暖。

加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用

　　《建議》提出“統(tǒng)籌教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)”，明確“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”，就加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力活力等作出新的重大部署。人社部門承擔(dān)著人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)、流動(dòng)、服務(wù)、保障等具體工作，必須堅(jiān)持黨管人才原則，立足職能職責(zé)，不斷健全人才引育留用機(jī)制，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，把人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。

　　要建強(qiáng)國家戰(zhàn)略人才力量。以技工教育為主陣地，以技能競(jìng)賽為引領(lǐng)，以產(chǎn)教評(píng)技能生態(tài)鏈建設(shè)為抓手，以《廣東省技能人才發(fā)展條例》為保障，努力培養(yǎng)造就更多大國工匠、高技能人才。全面實(shí)施“新八級(jí)工”制度，擴(kuò)大特級(jí)技師、首席技師評(píng)聘規(guī)模，推動(dòng)職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)職稱、學(xué)歷雙向比照認(rèn)定，讓更多高素質(zhì)技能人才及時(shí)得到認(rèn)可。

　　要深化人才評(píng)價(jià)使用制度改革。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)導(dǎo)向，持續(xù)深化職稱、職業(yè)資格、事業(yè)單位人事管理等制度改革。堅(jiān)持向用人主體授權(quán)、為人才松綁，支持符合條件的企事業(yè)單位開展職稱自主評(píng)價(jià)、更大力度下放職稱評(píng)審權(quán)。持續(xù)實(shí)施灣區(qū)人才增量提質(zhì)行動(dòng)，推進(jìn)人力資源要素市場(chǎng)化配置改革，深入推進(jìn)港澳工程專業(yè)人才職稱評(píng)價(jià)試點(diǎn)，推動(dòng)“香江學(xué)者計(jì)劃”“澳門青年學(xué)者計(jì)劃”灣區(qū)項(xiàng)目提質(zhì)擴(kuò)容，促進(jìn)粵港澳人才有序流動(dòng)、融合發(fā)展。

　　要營(yíng)造高品質(zhì)人才服務(wù)生態(tài)。聚焦碩士、博士、博士后等高層次人才群體，優(yōu)化人才港、優(yōu)粵卡、人才驛站、留創(chuàng)園等平臺(tái)體系，打造線上線下一體化綜合性人才服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)省市平臺(tái)在活動(dòng)開展、資源共享等方面深度協(xié)同，為人才提供“一站式”暖心服務(wù)。

強(qiáng)化權(quán)益維護(hù)保障

　　《建議》提出“完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，營(yíng)造公平有序就業(yè)環(huán)境”。維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益是人社部門義不容辭的責(zé)任，也是人社部門不變的初心。廣東省市場(chǎng)主體超2000萬戶，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者約1180萬人，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域新情況新問題較多，欠薪問題易發(fā)多發(fā)，必須重拳出擊、格外較真，堅(jiān)決維護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全等方面合法權(quán)益，營(yíng)造公平有序就業(yè)環(huán)境，讓“求職放心、就業(yè)安心”成為廣東高質(zhì)量發(fā)展生動(dòng)寫照。

　　要強(qiáng)化欠薪問題源頭治理。壓實(shí)政府屬地責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)查“一金四款三制度”等法定義務(wù)履行情況，加大向社會(huì)公布典型欠薪案例。

　　要規(guī)范勞動(dòng)用工行為。持續(xù)清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序，開展勞務(wù)派遣“大調(diào)研、大排查、大整治”三年行動(dòng)，研究制定勞務(wù)派遣信用等級(jí)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法，用好指導(dǎo)約談、通報(bào)曝光、行政執(zhí)法等手段，堅(jiān)決糾正懲戒“黑中介”“招轉(zhuǎn)培”違法行為。深入開展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)行動(dòng)，加強(qiáng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，完善新就業(yè)形態(tài)人員參保、用工報(bào)告制度。

　　要提高勞動(dòng)關(guān)系治理效能。全面推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng)新試點(diǎn)，推進(jìn)基層勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)行動(dòng)。健全勞動(dòng)糾紛“一站式”多元聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，探索“人工智能+調(diào)解仲裁”應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)裁審銜接、訴調(diào)對(duì)接。

　　征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再揚(yáng)帆。廣東省人社部門將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，跑起來、搶時(shí)間、爭(zhēng)一流，以更加飽滿的熱情、更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措，謀發(fā)展、促改革、抓落實(shí)，全力推動(dòng)人社事業(yè)增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新突破，為中國式現(xiàn)代化廣東實(shí)踐貢獻(xiàn)人社力量。

（作者：杜敏琪 廣東省人力資源和社會(huì)保障廳黨組書記、廳長(zhǎng)）